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確保農機購置補貼政策科學高效規范廉潔實施
  文章來源:湖南省農機局  發布日期:2013年11月4日  發布:管理員  點擊數:120979

確保農機購置補貼政策科學高效規范廉潔實施
作者:農業部農機化管理司司長 宗錦耀

農機購置補貼是黨的強農惠農富農政策的重要內容。黨中央、國務院高度重視農機購置補貼政策實施。2004—2013年歷年中央一號文件都強調要加大補貼政策實施力度,中央財政連年大幅度增加投入規模,由7000萬元增加到今年的217.5億元,資金翻了近7番,地方各級政府也持續投入補貼資金,實施范圍自2009年起覆蓋全國所有農牧業縣(場)。政策實施10年來,農業部、財政部密切配合,齊抓共管,加強頂層設計,規范陽光操作,嚴格監督管理,努力確保這項好政策發揮最大效應,努力確保農民群眾真正得到實惠。

一、農機購置補貼政策實施的成效作用

為實施好這項利國利民的好政策,全面實現政策目標,在財政、紀檢監察等部門的大力支持下,農機化司始終把做好農機購置補貼各項工作作為一項義不容辭的政治責任,認真履職盡責,想盡一切辦法,采取有力措施,精心組織實施。一方面積極協調,努力爭取擴大農機購置補貼資金規模,使更多農民受益,加快推進農業機械化發展;另一方面,不斷完善辦法,嚴格規范管理,千方百計抓好農機購置補貼政策的落實,努力確保政策實惠全部落實到農民手中,使補貼政策取得了利農利工、利國利民、一舉多效的好效果。

一是優化了農機裝備結構,提高了農業綜合生產能力。在補貼政策的有力推動下,農機裝備水平明顯提高,農機總動力連續躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階。2012年全國農機總動力達到10.2億千瓦,比政策實施前的2003年增長68.9%。農機裝備結構和布局不斷優化,重點作物關鍵環節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯,丘陵山區農機裝備發展提速。先進適用的農業機械的廣泛應用,促進了農業生產規模化、標準化、集約化和產業化,有效提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率,提升了農業綜合生產能力,實現了農業節本增產。

二是加快了農機化發展進程,促進了農業生產方式轉變。在補貼政策的強力促進下,我國農機作業水平提高之快前所未有。2010年我國農作物耕種收綜合機械化水平就超過50%,標志著我國農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。2012年農作物耕種收綜合機械化水平達57.17%,9年增幅超過了政策實施前35年的增幅。薄弱環節機械化突破之快前所未有。小麥生產基本實現全過程機械化;水稻機械種植水平由2005年的7.1%提高到31.6%以上;玉米機收水平從4%提高到42.4%,近4年累計增長31.8個百分點,山東等省實現玉米全程機械化;新疆生產建設兵團機采棉達58.8%,黃河流域棉區機采棉實現零的突破。農機農藝進一步融合,精量播種、化肥深施、高產栽培、保護性耕作、高效植保等先進的農業生產技術得以大面積推廣。

三是培育了新型農業生產經營主體,激活了現代農業建設和新農村發展活力。通過農機購置補貼政策的實施,培育和壯大了農機合作社等一大批新型農業生產經營組織。2012年全國農機合作社數量超過3.4萬個。新型農業生產經營組織的蓬勃發展,推進了農業生產經營體制創新,提高了農民組織化程度,推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營,激發了農村生產要素潛能,激活了現代農業建設和新農村發展活力,為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系,加快農業現代化進程發揮了重要作用。

四是擴大了農村內需,拉動了農機工業發展。2004—2012年中央財政共安排補貼資金744.7億元,帶動地方和農民投入2187.9億元,補貼購置各類農機具2272.6萬臺(套),促進了農機制造業、農機流通業加快發展。2012年規模以上農機工業總產值達3382億元,連續6年保持20%左右的增速,始終在機械行業中處于領先地位,我國已成為全球農機制造第一大國。

總之,農機購置補貼政策已成為農業和農機化主管部門發展糧食生產和建設現代農業的有效調控手段。實施10年來,有力地推動農業機械化實現跨越式發展,有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾,保障了農業穩定發展,挖掘了糧食增產潛力,引領了耕作制度變革,推動了農業技術集成、節本增效和規模經營,加速了農業現代化進程,為實現糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻,真正使農民得實惠、農業得發展、企業得效益、政府得民心。

二、農機購置補貼政策實施的做法經驗

農機購置補貼作為一項強農惠農富農政策,為提高農業機械化水平、實現其產業促進和助民增收政策目標,在政策實施過程中有其特殊性和復雜性,主要體現為“兩個選擇”。一是補貼對象有選擇,不是所有申請補貼的農民都能享受到農機購置補貼,因為資金規模有限;而且家家戶戶買農機也沒必要。因此,農機購置補貼不是普惠性的。二是補貼產品有選擇,不是市場上銷售的農機產品都能享受補貼,根據《農業機械化促進法》的規定,經鑒定檢測合格,并列入國家或省級支持推廣目錄的產品才能享受補貼。正是由于這種特殊性和復雜性,使落實這項補貼政策的難度和工作量都遠遠大于其他農業補貼。

這種選擇性政策的好處是有利于實現調控和引導,集中資金保重點,實現政策目標。缺點是在實施過程中,存在權力尋租的空間和可能。近年來,按照“制約行政權力、加強社會監督”的總體思路,各級農機化主管部門會同財政、紀檢監察部門,針對新情況新問題,深入研究和不斷完善農機購置補貼監管措施,并精心組織,規范實施,協同監管,開展了大量卓有成效的工作。

(一)明確要求,落實責任。為進一步增強地方各級農機化主管部門實施農機購置補貼政策的責任意識和大局意識,近幾年來,農機化司每年都與38個省(自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局)農機化主管部門簽署落實農機購置補貼政策工作責任書,明確責任義務,細化任務目標,落實獎懲措施。絕大多數省也與市縣層層簽訂責任狀,嚴格落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任機制,做到了目標到崗、責任到人。

(二)完善制度,規范管理。在認真貫徹落實黨中央國務院決策部署,在精心制定實施農財兩部農機購置補貼資金管理辦法及年度農機購置補貼實施指導意見的基礎上,圍繞加強實施主體監管,不斷完善管理制度。在農機購置補貼政策的實施辦法和保障措施層面,制定了以“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”為核心的一整套制度體系,基本涵蓋了政策實施的全過程,為防止權力尋租、確保政策規范有效實施提供了有力的制度保障。2012年農業部印發《關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》,明確了補貼產品經銷企業的資質條件、確定程序、紀律要求、違法違規行為懲處等規定,實行經銷商黑名單制度,嚴重違法違規的永久不得經銷補貼產品。農業部印發《關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》,推進部省縣三級開辟信息公開專欄,動態發布補貼政策,及時公布資金執行進度及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息,方便社會查閱監督。繼續加強廉政風險防控建設,努力構建覆蓋權力運行全過程的農機購置補貼廉政風險防控機制。從2012年開始對省級農機化主管部門落實農機購置補貼政策情況開展延伸績效管理,以考核促監管。

(三)鼓勵創新,推進試點。從實踐看,農機購置補貼政策的實施辦法和保障措施基本成熟,補貼對象、補貼機具、補貼標準比較科學,有力確保了政策目標順利實現。但隨著農機購置補貼資金規模逐年擴大,省級資金結算工作量成倍增長。為使省級農機化主管部門有更多的精力和時間去調查研究、加強監管,同時發揮地方的積極性,近年來農財兩部鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下,就補貼程序開展創新試點。2012年,推動河北等17個省(區、市)開展了試點工作,其中,浙江、江蘇、湖南在全省范圍內開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點;今年共有32個省(自治區、直轄市、計劃單列市和新疆兵團)開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡”創新試點,江蘇、吉林等省對水稻插秧機、玉米收獲機、秸稈還田機等重點機具實行敞開補貼試點。從2012年下半年開始利用中央財政資金,在山東等11省份啟動農機報廢更新補貼試點,推動了老舊和高耗能機具報廢更新,有效促進了農機裝備結構優化和農機安全生產。總的來看,試點總體運行平穩,基本達到了預期目標。

(四)聯合督導,加強監管。建立農機購置補貼實施多部門聯動監督檢查機制。每年農機化管理司、駐部組局、財務司都聯合制定農機購置補貼政策監督檢查方案。2012年春秋兩季,農業部成立17個聯合督導組,分赴23個省開展農機購置補貼專項督導檢查。對存在的問題及時指出,督促徹底整改。與財政等部門一同赴湖南、江蘇等省開展創新試點情況調研。對各省級農機化主管部門開展延伸績效管理考核,并赴20多個省進行了實地核查。要求各地必須邀請紀檢監察部門全程參與補貼實施,強化內部約束。明確縣級財政部門應按照不低于購機農民10%的比例進行抽查核實。各地也加大了監督檢查力度,山西省專門成立了項目監管室,對農機購置補貼等進行專項全程監管;湖南省對補貼機具實行三級審核,鄉鎮進行初審、縣級進行復查、市級進行抽查,確保補貼政策真正落實到位。

(五)開展核查,嚴懲違規。堅決果斷嚴厲地查處農機購置補貼過程中暴露出的違法違規問題。對舉報投訴的問題和線索,堅持一件都不放過,凡報必查,一查到底。重大線索會同有關部門開展實地核查。對查實的案件,嚴懲不貸。近年來,農機化管理司會同部財務司、駐部組局直接組織查處了浙江艾格萊公司聯合收割機和重慶耀虎公司微耕機“以小報大”套補、山東時風聊城農裝公司玉米收割機傷人和套補、江西柳林公司伙同浙江三聯農業科技公司套補等違規操作行為。各地也加大了違規處罰力度,2011年共取消30家生產企業產品補貼資格,永久取消22家經銷商經營補貼產品的資格。2012年共取消或暫停26家生產企業的產品補貼資格和46家經銷企業補貼產品經銷資格,將16人列入黑名單。今年上半年農業部通報了各地農機購置補貼產品經營違規行為查處情況,各地取消19家生產企業的產品補貼資格和20家經銷企業補貼產品經銷資格,暫停1家生產企業的產品補貼資格,并將9家經銷商及其法定代表人列入黑名單,有力地維護了農機購置補貼政策的嚴肅性,切實維護了廣大農民群眾和誠信經營企業的合法權益。

經過10年的農機購置補貼政策實施實踐,我們積累了一些寶貴經驗:一是注重突出重點,向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜,提高農機化發展的質量和水平;二是注重統籌兼顧,協調推進丘陵山區、草原牧區及林果業、畜牧業、漁業、農產品初加工業機械化發展;三是注重扶優扶強,大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具;四是注重陽光操作,加強實施監管和廉政風險防范,強化績效管理考核,進一步推進補貼政策執行過程公平公開;五是注重充分發揮市場機制作用,切實保障農民選擇購買農機的自主權;六是注重發揮補貼政策的引導作用,調動農民購買和使用農機的積極性,促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

三、進一步加強農機購置補貼政策實施的監管措施

2013年中央一號文件指出:“落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策,擴大農機具購置補貼規模,推進農機以舊換新試點”。國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》(國發〔2013〕6號)指出:“建立健全農業補貼穩定增長機制,完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策,增加農機購置補貼規模。”其他農業補貼政策要“落實好”、要“完善”,而農機購置補貼是“擴大”“增加”規模。這說明黨中央國務院對農機具購置補貼政策落實成效是肯定的,這對我們是極大的鼓舞。我們一定要繼續發揚迎難而上、奮發有為的精神,再接再厲,進一步落實好黨中央國務院的決策部署。

目前,從全國總體上看,農機購置補貼各項規定和紀律要求已經很明確,管理制度和運行機制也不斷健全完善。但近幾年來,隨著農機購置補貼資金規模逐年擴大,補貼機具種類范圍越來越廣,涉及的企業和經銷商越來越多,政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題。一是少數地區工作人員責任心不夠強。落實農機購置補貼政策需要高度的責任心和使命感,需要付出艱辛的努力,但少數地方分管購機補貼工作的領導及工作人員責任意識不強,服務意識不夠,工作質量和效率不高,有的還存在畏難情緒。二是資金特別是工作經費投入不足。雖然近年來中央財政補貼資金投入大幅增加,但許多地方財政安排的補貼資金總量較少,甚至有的省份補貼資金投入還呈減少趨勢。有些地方沒有足額安排必要的工作經費,在一定程度上影響了補貼政策的順利實施。三是違規違紀問題時有發生。有的單位違規向企業收取推廣費、服務費;少數農機化主管部門人員經不起誘惑,接受企業商業賄賂,有的失職瀆職,以權謀私;部分農機生產企業、經銷商缺乏誠信,與不法人員勾結,弄虛作假,騙套補貼資金,組織倒賣機具。四是補貼機具質量服務有待改進。在補貼政策帶動下,大多數農機企業能夠積極組織生產,擴大產品銷量,同時注重加強管理,提高產品質量和售后服務水平,以質量求生存,以良好的服務贏得農民的信賴。但有些企業產品質量不穩定,在維修服務、配件供應等方面跟不上。

分析產生上述問題的原因,雖然有制度不健全、不完善的情況,但主要是政策執行和操作層面的問題,多屬于違規違紀頂風作案。我國地域情況復雜,農作物品種多樣,農機具需求差異大,針對支持推廣目錄制定和補貼額確定等農機購置補貼實施關鍵環節,如果采取全國一刀切的方式,有利于統一管理,防范權力尋租,但不符合因地制宜、分類指導的原則。因此,根據實際需要,農財兩部允許省級農機化主管部門在省級支持推廣目錄制定、非通用產品補貼額的確定上有一定的自主權,但強調要根據本省農機化實際,科學、公開、公平、公正地制定省級支持推廣目錄,確定非通用類補貼額,同時允許在全國統一規定的12大類48小類175個品目補貼機具種類之外,可根據實際需要,自行增加不超過30個品目機具列入補貼范圍。這些為發揮中央和地方兩個積極性而做的制度安排,從各地的實踐看,總體效果是好的,絕大多數省都制定了規章制度并嚴格執行,確保科學、高效、規范、廉潔。但也有個別省農機主管部門沒有嚴格落實農財兩部的各項規定要求,少數省市區農機局負責人對自己要求不嚴,對下缺乏有效監督,失職瀆職,甚至以權謀私、收受賄賂、淪為罪犯,嚴重影響農機購置補貼政策實施效果,影響農機化主管部門形象。

針對這種情況和問題,農業部反復強調紀律要求,要求各級農機化主管部門如履薄冰盡職責,心無旁騖抓落實,攻堅克難求績效,今年又印發《農業部關于進一步加強農機購置補貼實施監督管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。當前,各級農機化主管部門要全面貫徹落實好《意見》要求,把各項規定措施真正落到實處,進一步促進補貼政策科學高效規范廉潔實施。

第一,要深刻認識重大意義。農機購置補貼是中央一項重要的強農惠農富農政策,也是促進農機化發展、建設現代農業的有效調控手段。各級農機化主管部門要把落實好農機購置補貼政策作為重要職責和政治任務,認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署,從政治和全局高度深刻認識實施好農機購置補貼政策的極端重要性和重大意義,牢固樹立責任意識和大局意識,切實增強使命感和責任感。要以對黨和人民高度負責的精神,持之以恒抓監管,堅定不移抓落實,切實把農機購置補貼這項強農惠農富農政策全面落實到位。

第二,要全面履行監管職責。在科學規劃、統籌組織實施的基礎上,對農機購置補貼實施實行常態化監管,以監管促規范、以監管促落實、以監管促廉政。省級農機化主管部門要做好農機購置補貼實施監管的組織協調,制定監管督查方案并組織實施,按規定查處違規產銷企業。要深入推進市縣級農機購置補貼政策實施延伸績效管理。農機鑒定機構要規范鑒定行為,嚴把補貼產品鑒定質量關。地市級農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實等工作。縣級農機化主管部門要在縣級農機購置補貼工作領導小組的領導下,制定監督檢查方案,加強農民購機情況核查公示,防止套補騙補;對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實,并認真調查處理群眾投訴。

第三,要嚴格執行各項規定。督促各級農機化主管部門嚴格執行制度規定不走樣,切實把農財兩部的各項規定和紀律要求真正落到實處。要進一步增強學習和遵守管理制度的主動性,自覺樹立和維護管理制度的權威性,做到按辦法辦事,按規定操作,按紀律執行,絕不允許違背程序、違反紀律,絕不允許隨意而為、擅自變通,堅決杜絕以本地區情況特殊為名,在貫徹執行黨中央國務院決策部署和農財兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。

第四,要大力推進信息公開。推進信息公開是堅持依法行政、強化為民服務、接受社會監督、確保陽光操作的重要舉措。各地要進一步加大農機購置補貼信息公開力度,堅持全面、全程、深入公開,自覺接受農民、企業及社會各界監督,形成全社會共同關注、關心和支持補貼政策實施的良好局面。要重點推進部、省、市、縣四級農機購置信息公開專欄建設,將農機購置補貼政策信息公開到村,宣傳到戶到人。在年度補貼工作結束后,以公告的形式將享受補貼的農戶具體信息向社會公布,使政策實施陽光透明。

第五,要嚴懲違法違規行為。各級農機化主管部門要重拳打擊各類農機購置補貼違法違規行為。省級農機化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導檢查,對問題較大的縣市要在全省農機、財政系統進行通報。縣級農機化主管部門要依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實重大案件政府行政問責制度。對參與違法違規操作的經銷商,要及時列入黑名單并公布,此經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其產品的補貼資格。對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業,建議工商部門吊銷其營業執照;情節嚴重涉嫌犯罪的,協調司法機關處理。同時,要針對農機購置補貼政策實施過程中暴露出的問題和案件,深入查找容易產生腐敗行為的風險點,著力構建制約有效、實施便捷的農機購置補貼廉政風險防控機制。

第六,要積極開展創新試點。實踐證明,近年來開展的選擇部分重點機具敞開補貼試點是成功的,有利于促進農機裝備結構優化和加快薄弱環節農機化的突破,各地要將其作為一項成熟有效措施大力推廣。要按照農財兩部的倡導,積極開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”等操作試點。對試點過程中可能出現的問題,要建立相應的預案。特別是要協調出臺金融信貸等配套政策措施,緩解農民籌資壓力,縮短補貼兌付時間,確保試點工作取得實效,讓農民群眾更加滿意。同時,要開拓創新,因地制宜地不斷完善廉政風險防控、監督檢查、績效管理等方面制度措施,并及時總結經驗,積極穩妥推廣。

總之,各級農機化主管部門要堅決貫徹黨中央國務院的決策部署和農財兩部的各項規定,以更加嚴肅的態度、更加嚴明的紀律、更加嚴厲的要求,以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,進一步改進作風,建章立制,強化監管,深入推進補貼政策落實。特別是要努力健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,真正把權力關進制度的籠子里,確保農機購置補貼政策科學、高效、規范、廉潔實施,繼續推動我國農業機械化科學發展。

 

 
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